A diferencia de los cargos administrativos y los órganos del Estado personales (poderes ejecutivo y judicial, respectivamente), el poder legislativo es errático y “mágico”, en cuanto que sus decisiones no son para nada la síntesis de las opiniones personales. Durante la Revolución Francesa, la Asamblea de la Convención que condenó a muerte a Luis XVI no lo hubiera condenado si la opinión que cada representante llevaba antes de celebrarse la misma no hubiera sido cambiada por